Cotonou, 25 mars 2026 — Pionnier en Afrique de l’Ouest, le Bénin a fait de la digitalisation des paiements publics un levier majeur de transformation de l’action publique, permettant de moderniser l’administration et d’améliorer concrètement les services rendus aux citoyens. Elle renforce les secteurs de croissance prioritaires et stimule l’activité économique, notamment dans des secteurs clés tels que l’agriculture, le commerce, les micro, petites et moyennes entreprises (MPME) et la microfinance.
Portée par les réformes du gouvernement dans le cadre des Programmes d’Action du Gouvernement (PAG), cette dynamique repose sur le développement conjoint de l’inclusion financière numérique et des infrastructures publiques numériques.
Le Bénin est ainsi le premier pays de l’Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA) à avoir mis en place un dispositif structuré reliant ces deux leviers. Il figure parmi les pays les plus avancés de la région en matière d’inclusion financière au service des Objectifs de développement durable (ODD), selon l’Indice des ODD (SDG Index).
Le Portail National des Services (PNS), lancé en 2022, regroupe plus de 250 services publics accessibles en ligne. En 2025, les paiements de factures d’eau et d’électricité représentent 75 % des transactions effectuées via cette plateforme, illustrant son rôle central dans le règlement des services essentiels. Parallèlement, la Plateforme Nationale des Paiements Électroniques (PNPE), lancée en 2024, centralise les paiements publics dans une approche multicanale, accessible via mobile, codes courts USSD (menus accessibles sans connexion Internet), cartes et virements bancaires.
L’un des piliers majeurs de cette transformation est la digitalisation des recettes fiscales. Grâce à des plateformes dédiées, les contribuables peuvent désormais déclarer et payer leurs impôts en ligne, par virement bancaire automatisé ou via mobile money, avec génération instantanée de quittances, renforçant ainsi la transparence et facilitant le paiement, y compris pour les populations non bancarisées.
Les impacts de ces réformes sont significatifs et multidimensionnels :
- Renforcement des finances publiques : les recettes fiscales intérieures ont doublé en six ans, atteignant 1 072 milliards de FCFA (≈ 1,63 milliard d’euros) en 2023, soit près d’un tiers du budget de l’État.
- La contribution des ressources domestiques au financement des investissements publics a également presque doublé.
- Digitalisation des recettes publiques : cette progression s’appuie notamment sur la transformation des modes de collecte, avec près d’un tiers des recettes de l’État désormais collecté via des canaux digitaux.
- Adoption des paiements numériques par les usagers : près de 70 % des factures d’électricité sont aujourd’hui payées numériquement.
- Avancée majeure pour l’égalité économique des femmes : le Bénin est devenu le premier pays de l’UEMOA à adopter un décret interdisant toute discrimination à l’égard des femmes dans l’accès au crédit.
- Efficacité et économies pour l’État : la digitalisation de plus de 250 services publics permet de générer environ 15 milliards de FCFA d’économies par an (≈ 23 millions d’euros).
- Renforcement de la gouvernance : réduction des coûts pour les usagers, diminution des interactions physiques limitant les risques de corruption, et amélioration de la transparence.
Ces avancées s’inscrivent dans une vision portée au plus haut niveau de l’État. Elles sont également mises en lumière dans un nouveau rapport du Gouvernement du Bénin, réalisé avec l’appui de l’Alliance Better Than Cash, qui analyse les enseignements de cette expérience et les leviers pour accélérer les paiements numériques responsables.
« Nous partageons avec enthousiasme et lucidité les progrès déjà réalisés. La numérisation des paiements publics renforce la transparence, améliore la gestion des finances publiques et facilite l’accès des citoyens aux services. Ce rapport met en lumière les enseignements tirés de cette transformation et constitue un outil concret pour accompagner d’autres pays dans leurs réformes. Le Bénin se tient prêt à partager son expérience et les enseignements issus de son parcours, afin d’accélérer l’adoption de paiements numériques inclusifs et de soutenir une croissance durable à l’échelle de la région de l’UEMOA. » Son Excellence Romuald Wadagni, Ministre d’État chargé de l’Économie et des Finances, République du Bénin
Dans le prolongement de cette dynamique, avec une attention particulière portée à l’équité et à l’inclusion :
« En accélérant les paiements numériques et en soutenant les micro, petites et moyennes entreprises, qui constituent le cœur de l’économie béninoise, nous bâtissons une économie plus inclusive. Le Bénin est devenu le premier pays de l’UEMOA à interdire toute discrimination envers les femmes dans l’accès aux services financiers, une avancée majeure qui renforce leur autonomie économique et leur place dans le développement du pays. » Son Excellence Véronique Tognifodé, Ministre des Affaires sociales et de la Microfinance, République du Bénin
Cette transformation est également perceptible du point de vue des usagers, à travers des témoignages issus des enquêtes de satisfaction menées par les services du minitère de l’économie et des financesdans le cadre de l’étude, sur la période 2024-2025 :
« Désormais, je me sens plus en sécurité lorsque je confie le paiement de mes impôts à un cabinet. Même en leur déléguant cette tâche, je garde le contrôle du montant que je décaisse, car je valide toujours le paiement final en ligne avec le push. Cela me rassure de savoir que les fonds vont directement dans les caisses de l’État. »
M. Germain Boni, Micro-entrepreneur, Cotonou
L’expérience du Bénin montre que l’inclusion financière numérique, lorsqu’elle s’appuie sur les infrastructures publiques numériques, peut devenir un puissant levier de transformation en faveur de paiements plus accessibles, transparents et sécurisés, et appelle à une coopération régionale et internationale renforcée pour accélérer cette dynamique à plus grande échelle.